审计利剑挑破六大“顽症”
审计署公布49个部门单位2006年预算执行和其他财*收支的审计结果，六大共性问题引人关注审计署19日公布了对外交部、国家发改委、公安部、财*部、铁道部、中国银监会、证监会、保监会、以及国家烟草专卖局、最高人民法院等49个部门单位2006年预算执行和其他财*收支的审计结果。从审计结果的总体上看,这49个部门06年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定,会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定,能够认真做好本部门预算编报的组织工作,及时批复预算,进一步加强了预算和财务管理工作,建立健全了有关制度,认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现很多部门存在着需要加以纠正和改进的问题。审计结果显示,套取财*资金、挪用财*资金、转移资金、国有资产流失、违规收费、超标准建设办公楼等,是这些部门单位在预算执行和其他财*收支中存在的共性问题。对于此次审计查出的问题,各有关部门均高度重视,配合审计署进行清查,并制定了整改方案。各部门采取归还挪用资金、按照规范调整账目、追究相关人员责任等措施,纷纷对问题进行了纠正和处理。发改委：收取赞助费1340万元【主要问题】审计发现,发展改革委在2005年通过举办大型会议、展览会等向企业收取赞助费1340万元。发展改革委举办“北京国际可再生能源大会”、“2005建设节约型社会展览会”,向23家企业收取赞助费840万元;2006年,国务院西部开发办为筹集中国西部人才开发基金会原始基金,向中国石油化工集团公司收取赞助费500万元。2006年10月,发展改革委在乙醇燃料产业*策发生变化、项目暂时不能正常启动的情况下,拨付“乙醇汽油调配中心规划及布局研究”项目经费100万元,导致经费在项目承担单位闲置,未能发挥效益。此外,审计发现发改委违规给所属公司颁发甲级工程咨询资格证书、未经批准处置原值为258万元的固定资产。【部门回应】对上述审计查出的问题,发展改革委积极进行了整改,针对举办大型会议、展览会等向企业收取赞助费的问题,表示今后将申请相关经费,并严格执行国家规定,不再向企业收取有关费用;对个别项目未按计划执行的问题,发展改革委正在积极推进项目实施;对给不符合资格认定标准的所属公司颁发甲级工程咨询资格证书的问题,已责成工程咨询协会对北京华咨工程设计公司追加了注册资金400万元,使其符合资格认定标准;对未经批准处置固定资产的问题,已按规定补办了废旧设备处置的相关手续;对违规占用、挪用国家建设资金的问题,已就石油储备基地贷款还本付息专题请示国务院,并会同财*部抓紧制定项目建设奖励办法,纠正挪用建设资金发放奖金问题;对未经批准自行动用预备费的问题,有关单位已调整相关会计账目,将其归还原资金渠道;对截留拆迁补偿资金的问题,有关单位已归还该项资金;对未及时申报缴纳企业所得税、少缴纳土地出让金的问题,有关单位已办理相关税款的申报,正在办理申请免缴该部分土地出让金的手续。首都机场集团：挪用23.1亿元【主要问题】审计署在对民航总局的审计中发现,民航总局多申领财*资金528.2万元,自设机构违规收费132.51万元。而其所属首都机场集团公司存在的主要问题涉及金额比较大:2006年,经发展改革委批准,该公司发行“06首都机场债”40亿元,专项用于首都机场扩建工程。2006年2月至3月,该公司挪用其中23.1亿元,用于归还以前年度流动资金借款和其他投资等。2006年6月,该公司在已有办公楼的情况下,未经审批自行拼盘建设集办公、培训于一体的综合大楼,截至2007年2月12日,已拨工程款1.2亿元。2003—2006年,北京首都国际机场公安分局自行收取首都机场候机楼隔离区证件费266.6万元,支出45.55万元,结余221.05万元;2002至2006年,该分局交通巡察支队违规收取航空活动区驾驶证、民航车辆牌照费等230.08万元,支出175.99万元,结余54.09万元,未在账内反映。截至2006年年底,北京首都国际机场公安分局以前年度收取的罚没款等收入73.92万元未上缴国库。【部门回应】对上述问题,民航总局高度重视。对多申领财*资金的问题,已提出整改措施;对自设机构已进行清理,违规收取的费用已缴入中央财*预算外资金专户;北京首都国际机场公安分局违规收费的结余和应缴未缴收入,已上缴中央财*;对民航管理干部学院收取学杂费未实行“收支两条线”管理及首都机场集团公司挪用专项建设资金、自行拼盘建设楼堂馆所等问题,正在落实整改。铁道部：违规收费1517.82万元【主要问题】审计发现,铁道部2006年,在未办理收费许可证的情况下,对进入铁路营运线的企业新建和维修自备车,按照新建车辆造价的2‰、修理车辆检修费6‰的标准收取车辆验收费,共计收费1517.82万元,作为经营服务性收入。同时,2003—2006年,铁道部委托所属铁道部经济规划研究院,对大中型铁路建设项目勘察设计资料进行评审,用铁路建设基金按过去定的标准支付评审费3983万元,高出*府指导价2741万元,主要用于该院经费支出。所属铁道部信息技术中心存在的主要问题包括:1996年,该中心所属某工程信息有限责任公司在香港开设外汇账户,开展境外电子设备购销业务,未在账内反映,形成账外资产。1994—2006年,该中心设立集团有限公司,同时开办100多家子(分)公司,在铁路项目建设中,利用这些所属公司进行关联交易,增大铁路项目支出1.61亿元。1995—1999年,该中心及所属某计算机工程有限责任公司等单位以虚开发票、多付货款方式将企业资金转到账外(铁道部内部审计部门曾核定此账外资金有1.36亿元)。由于所属企业有关人员在审计中隐匿资料,未提供该账外资金收支情况,审计署已将此问题移交铁道部进一步查处。该中心所属公司虚开增值税发票4146.23万元,以及中心原主任等人涉嫌重大经济问题,已依法移交有关部门查处。【部门回应】铁道部高度重视,积极整改,除信息中心境外非货币资产清理问题尚在处理外,目前已全部落实审计决定。对提高项目经费标准多拨付的财*资金,已收回并归还原资金渠道;对违规收费的问题,已通知有关部门暂停收费,并报财*部、发展改革委审批,补办收费许可证;对信息中心利用关联交易加大铁路项目支出、所属公司设立账外账等问题,铁道部已对其进行全面清理整顿,并进一步查处,同时还将中心所属公司虚开增值税发票等问题移交有关部门查处;对铁道科学院建设办公楼超概算的问题,已提出整改措施。此外,铁道部按照审计建议进一步加强了制度建设,制定了建设成本控制、资金预算管理等办法,进一步完善了内控制度。国资委：挤占资金5190.32万元【主要问题】2004—2006年,国资委本级(含监事会)挤占项目资金共计5190.32万元。在“中央企业负责人经济责任审计工作经费”专项中,列支中央企业财务决算审计等费用4702.2万元;在“统计评价及清产核资工作经费”专项中,列支统计评价局有关人员出国费用、经济责任审计工作培训费用等106.86万元;在“交办工作经费”专项中,列支审计费、印刷费和物业费等381.26万元。财*部于2006年4月1日批复了国资委2006年部门预算,但国资委直到2006年8月3日才将部门预算向所属单位批复。在未办理预算划转手续的情况下,在本级预算中安排并实际补助地方国资委支出343.49万元。同时,国资委还存在未按规定进行公开招标、项目结余资金3039.61万元在未支用的情况下连续两年结转,未在预算内安排使用、未按规定及时足额上缴罚没收入、所属商业科技质量中心虚报基本建设项目投资140万元及转移挪用国家建设资金150.66万元等问题。【部门回应】对这次审计发现的问题,国资委高度重视。目前,国资委已将罚没收入全部上缴财*;商业科技质量中心正在采取措施追回被挪用的建设资金,并对有关责任人作出了行*处分,该中心违规收取的部分计量认证费已按要求退还有关单位,无法退还的将全部上缴财*;中国纺织工业协会已全部追回违规拨付给所属单位的项目资金,并调整了有关会计账目;对有色金属工业建设工程质量监督总站未经批准将行*事业性收费转为经营服务性收费的问题,国资委已函告财*部,将按财*部要求进行补缴。其他问题正在整改过程中。其他部门主要问题人民银行:南京分行工资性支出挤占其他费用支出2128.45万元;西安分行挪用办公楼建设资金8598.42万元;华融大厦将1.44亿元资金账外存放支用。海关总署:挤占挪用预算资金6500万元,用于海关总署东配楼二期维修改造工程等支出;未收回鑫海大厦管理公司代其收取的场租收入965.12万元。国税总局:未及时清理往来款8254.36万元;扩大开支范围支出489.89万元;1773.39万元固定资产账实不符。国家环保总局:将以项目名义申请的6000万元科技三项费,用于投资办企业;重复申报项目预算多获得财*资金3124万元。财*部:项目结余资金1.57亿元未审核备案;往来资金1.32亿元未及时清理。信息产业部:部门预算18.27亿元未执行;本级专项经费340万元交所属单位代管;部分所属省级通信管理局资金4.32亿元未纳入部门预算。农业部:向非预算单位拨付财*资金50万元;未严格履行基建程序安排项目建设资金1.36亿元;所属中国绿色食品发展中心违规收费3953.93万元。商务部:部分房屋建筑物未入账核算;商务部机关服务局擅自改变建设项目用途、私存私放房屋拆迁补偿收入。卫生部:部分司局1802.77万元经费未纳入本级统一核算;证件印刷支出2951.89万元未执行*府采购规定;全国继续医学教育委员会、医院管理研究所等所属单位，未经批准收取费用3754.15万元。广电总局:招待所改建项目投资超概算7299万元,建设规模超概算3039平方米;在申报年度预算中未编制某工程运行维护费7451万元预算;所属中国国际广播电台通过向所属单位支付代理费及安排所属单位收费,造成事业收入减少1104.26万元,超标准发放非通用语播音主持岗位津贴168.9万元、由于设计缺陷,办公大楼建设损失浪费5139.7万元、投资概算为1913万元的国际台办公大楼同期改造工程建设未履行招投标手续;北京未来广告公司2006年广告费收入未及时办理结算,导致所属中央电视台事业收入少记8883.71万元。证监会:扩大开支范围和提高开支标准支出1805.01万元;部分所属单位少计收入107.13万元。本版稿件由《北京青年报》提供
