北京中科白殿风医院 http://m.39.net/pf/bdfyy/tslf/今天（6月9日），省卫生计生委公布湖北省年5月份法定传染病疫情信息。
年5月（年5月1日0时至5月31日4时），我省共报告法定传染病例，死亡49例。其中甲类传染病无报告；乙类传染病报告17种共例，死亡49例，报告发病数居前五位的病种为：病*性肝炎、肺结核、梅*、细菌性和阿米巴性痢疾、淋病，五种疾病的报告发病数占乙类传染病发病总数的95.89%；报告死亡数的病种有艾滋病、狂犬病、肺结核、出血热。
作为几乎%致死的病种，“狂犬病”再次出现在这份疫情信息公告中。过去一段时间，“狂犬袭击”“恶犬伤人”“疯狗咬人”等词汇频频出现在媒体上，通城县一只疯狗天内咬伤8人更是引社交媒体热议——
襄阳：两大型犬发狂欲袭击群众
5月1日，湖北襄阳。一户村民养的只大型犬突然狂吠并撕咬家禽，有袭击周围人群及牲畜的倾向。只狗体格强壮个头均有一米多高，接到报警民警果断处置，开枪击毙疯狗。
十堰：9条疯狗发狂连伤数人
6月1日上午，湖北省十堰市房县尹吉甫镇来了几只“不速之客”，专盯路上行人“下嘴”，一天时间5位村民惨遭其“*嘴”。3日，经过8小时搜索，9条发狂疯狗全部被击毙。
通城：疯狗两天咬8人
两天时间里，湖北咸宁市通城县一只疯狗连咬了8个人。6月11日，通城县警方已经找到这只疯狗并将其击毙，为找到这只狗，警方出动了80余人，占该县五分之一警力。
恩施：一疯狗两天咬伤四村3人
两天时间内，湖北恩施巴东县清太坪镇一只狗流窜四个村子，咬伤3人。6月15日，清太坪镇派出所一名辅警称，咬人狗为疯狗，已被警察用猎枪击毙。
武汉：流浪狗伤人事件频发
汉口江滩的污水处理厂内，流浪狗咬伤工作人员；塔子湖东路，一条黑色流浪狗连咬十余人……最近，武汉发生多起流浪狗伤人事件，多个小区居民也反映流浪狗扎堆带来安全隐患。
一连串的恶犬伤人事件，把长期存在的城市犬患问题再次凸显到人们面前。恶犬伤人事件为何屡屡发生?各地出台的养狗规定为何形同虚设?城市犬患如何治理?
那么多法条咋就管不住“恶犬”？
恶犬频频伤人。对此，有专门的法条吗?
早在年，武汉市就出台了《武汉市限制养犬规定》。年，武汉在养犬规定基础上修订出台地方法《武汉市养犬管理条例》。条例中规定，武汉中心城区为限养区，禁养大型犬和烈性犬，携犬乘坐住宅区公用电梯，须为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；携犬出户，须携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物，维护公共环境卫生。对于不携带清洁用具，不及时清除犬只户外排泄物的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，处以50元以上元以下罚款。
年7月，《湖北省物业服务和管理条例》经省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过，明确规定，物业小区禁养烈性犬和大型犬。该《条例》规定：禁止在物业区域内饲养烈性犬、大型犬，具体品种和体高、体重标准由省人民*府公安机关确定，并向社会公布。违者由公安机关没收犬只，并处元以上１万元以下罚款。
然而，记者在长春、武汉、重庆、南昌等地走访时发现，一些人口稠密、环境相对较差的地方经常出现流浪犬，有些流浪犬被周边居民定时投喂。
由于很多城市都没有真正落实宠物犬登记制度，因此，宠物犬的数量无法统计，流浪犬的数量更无从知晓。武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍，协会做的一个调查抽样显示，仅武汉一个城市，市民养的宠物犬估计有数十万只到百万只。
多位动物保护人士说，饲养宠物没有门槛且实际登记率低，养犬成为很随意的事。有的人高兴时抱回一只，感到厌烦时就随便丢弃，流浪犬的数量日益增加。
多地公安民警表示，由于缺少线索和证据，除非主动现身，否则很难找到流浪犬的主人，更无法追究其相关责任。
图为电影《犬之岛》剧照。
形同虚设，养犬管理条例“执行难”
根据《武汉市养犬管理条例》，公安机关是养犬管理工作的主管机关。武汉市公安局治安处有关人士介绍，目前该市针对流浪犬的管理主要是采取开展集中行动的方式进行管理，各限养区分局均成立由民警带队、保安协管员参加的限制养犬执法小分队，配备防暴枪、犬夹、捕犬网、犬笼等专业捕犬工具，其中，七个中心城区和东西湖区还配有养犬执法车，将集中整治与日常执法相结合，加强了对流浪犬、违规犬的收容留检工作，纠正不文明养犬行为。
不过，在日常管理中也面临不少问题，一是民警执法时遇到的阻力较大，市民中喜爱养犬和反对养犬的群体均占有较大比例，且各自观点鲜明，态度激烈；二是养犬执法危险性较高，近年来，民警和保安协管员在收捕流浪犬、病犬过程中，也有多人被犬只咬伤；三是执法取证难。在处置犬只伤人纠纷方面，往往伤人犬只已逃离现场，存在取证难、处理难的问题。
荆楚网（ID：cnhubigw）梳理发现，除了武汉，湖北省的其他不少地方也出台了类似的管理条例。
年10月，宜昌市制定了《关于加强城区养犬管理的通告》。《通告》规定：犬只不得散放，遛犬要远离人群，防止惊扰老年人、残疾人、孕妇和儿童;遛犬者不得群聚，避免犬只争斗乱叫和犬病相互传染；犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。
年3月，鄂州市公安局治安支队对该市犬类饲养发出通告，要求个人养犬，每户限养一只。同时，还划定了犬类限养区，发布了不得销售饲养的大型犬和烈性犬名录。
年6月，十堰丹江口市发出通告，禁止在丹江口市城区主要道路和旅游景区遛犬。
……
……
《三峡商报》在年曾报道宜昌市《关于加强城区养犬管理的通告》的执行情况。结果显示，“这部《通告》执行起来比较困难”。
宜昌市城管局相关负责人当时称，由于大型犬类袭击人的事情并不是经常发生，加上很多市民没有举报，所以，监管起来比较难。在城区公共场所，在小区，在街道，一些违反规定的行为随处可见。律师毛勤国分析说，狗咬人属于侵权行为，为此，法律有明确的规定。可是，大部分狗咬人都私下协商好了，很少闹到法院去。此前，宜昌市发生严重的狗咬人事件，也是熟人之间。因此，仅仅通过一部法律，还不足以规范人们的行为。
图为一只流浪狗在武汉地铁站内乘凉。
伤人事件频发,如何管理好“恶犬”？
增强法律意识，提高管理能力
目前很多城市基本都有养犬规定，对可豢养的犬只种类、遛犬时段、环境卫生等都有详细规定。一些地方还要求办理养犬年检手续，犬只死亡、失踪或者养犬人放弃饲养的，要办理注销手续，否则不得再养犬；一些地方探索了积分制，扰民、不拴狗绳等不文明行为要扣分，并将其与诚信系统对接，实现养犬市民的自我管理；部分地区探索了用芯片植入等技术手段，对犬只进行随时定位，一方面方便主人寻回，一方面可以有效追踪，查到遗弃的责任人予以追责。
专家认为，当前我国应完善小动物保护相关法规，进一步强化责任追究，减少弃养等行为。通过科技手段提高管理能力，减少不负责任的饲养，也是有关部门努力的方向。
倡导公众多领养少买卖
青山区白玉山街强胜村严西湖畔，武汉市小动物保护协会基地的狗舍里喂养着多只被志愿者救助的流浪狗。它们的口粮都是爱心人士捐赠的，两名工人专门负责喂养它们，协会工作人员也在此办公。“符合条件的爱心人士，都可以来领养狗狗。”张景殿说。该基地每个月会有10至15只流浪狗被爱心人士领养。领养流浪狗并不是零门槛，领养者必须是武汉本地人或在武汉工作的人，有固定住所和稳定收入，能为狗狗提供安全、稳定的生存环境，家人也愿意接受狗狗。领养者还得同意给狗狗采取节育措施，给狗狗定期驱虫、注射疫苗，还要配合协会工作人员的定期回访。而且，领养的狗狗不能私自转给他人，实在无法继续领养，可以退还给基地。
目前，武汉市小动物保护协会每天都要救助一两只流浪狗，远远超过被领养的狗狗数量。基地里多只流浪狗，盼望找到新的主人。
武汉市小动物保护协会会长杜帆在接受新华社采访时说，一些民间社会组织可以承担流浪犬收容、喂养等职能，有效弥补地方相关部门资金有限，设施不完善和规模不大等短板。因此，可以探索采取*府购买服务的方式，鼓励更多社会力量参与流浪犬的处置。
湖北通城，疯狗天咬8人。
北上广公安部门怎样管理流浪犬？
北京警方相关负责人：根据《北京市养犬管理规定》，北京市公安机关设立犬类留检所，负责收容养犬人放弃饲养的犬、被没收的犬以及无主犬。犬类留检所收容的犬，自收容之日起7日内可以被认领、领养。因此，群众如有需要可在每周五到犬类留检所免费认养犬只。
上海市公安局治安总队相关负责人：我们对流浪犬采取收容制度。收容范围包括流浪和走失犬只、养犬人主动送交的犬只、伤人疯犬以及个人禁养的烈性犬只等。
广州市公安局有关负责人：广州市本着动物保护的原则，积极救助和收治流浪犬，维护市民出行安全和保障市容环境干净整洁。一是建立了犬只留验所，为流浪犬提供优良的容留庇护场所。二是建立了流浪犬的常态化救助收治工作机制。
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来源
荆楚网综合新华社、楚天都市报、长江日报、澎湃新闻、半月谈、三峡商报等
编辑
吴康安
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